Профильная экспертная группа по разработке "Стратегии 2020" представила концепцию новой госпрограммы по развитию транспортной системы до 2020 года стоимостью более 13 трлн руб. В результате реализации программы транспортная подвижность населения должна увеличиться на 34,1%, а число происшествий на транспорте — сократиться на 20,1%. Впрочем, вопреки самой идее программного построения бюджета, документ не описывает конкретных механизмов достижения этих показателей, определяя лишь, что половину всех расходов придется взять на себя частным инвесторам.
Концепция госпрограммы "Развитие транспортной системы", рассчитанной на 2012-2019 годы, опубликована экспертами "Стратегии 2020" (группа N19 "Преодоление территориальной и информационной разобщенности: развитие транспортной системы, связи и информации"). По замыслу разработчиков новая госпрограмма должна объединить две действующие профильные ФЦП (по развитию транспортной системы с 2010 по 2019 годы и модернизации единой системы организации воздушного движения РФ с 2009 по 2018 годы) и комплексную программу обеспечения безопасности населения на транспорте. Кроме того, в госпрограмму предложено включить восемь новых подпрограмм - в частности, по организации и проведению Олимпийских игр в Сочи и подпрограмму "Гражданская авиация и аэронавигационное обеспечение".
Общий объем финансирования развития транспортной отрасли РФ, заложенный в документе, составляет 13,68 трлн руб., из которых 7,045 трлн руб.- средства федерального бюджета (включая 1 трлн руб. действующих расходных обязательств на финансирование программы в 2012-2013 годах), еще 6,5 трлн руб. планируется привлечь от частных инвесторов, преимущественно за счет развития системы платных дорог. Меньше всего вложат в транспорт консолидированные бюджеты субъектов РФ - их доля составит лишь 135 млрд руб. Основными исполнителями расходной части программы станут федеральное дорожное агентство (предусмотрено выделение 4,7 трлн руб.), Федеральное агентство железнодорожного транспорта (764 млрд руб.) и Минтранс (522 млрд руб.).
Напомним, программный принцип организации бюджета, на который правительству предстоит перейти в 2013 году, предполагает объединение в каждой госпрограмме целевых показателей, механизмов их достижения и необходимых для этого финансовых ресурсов. Предложенная же рабочей группой концепция транспортной госпрограммы фиксирует пока только общие цели, суммируя де-факто пожелания исполнителей по финансированию их достижения (в итоге предложенный объем финансирования примерно на 1 трлн руб. превышает суммарную стоимость всех действующих программ).
Как пояснил "Ъ" административный секретарь экспертной группы Евгений Арсенов, на 22 июля "запланировано обсуждение документа с другими представителями научного сообщества". В концепции представлены и целевые показатели, которых удастся достичь к 2020 году в рамках реализации госпрограммы. Основными, как указывают эксперты, станет снижение транспортоемкости ВВП (доли транспортных затрат в производстве) на 1% к уровню 2010 года, рост экспорта транспортных услуг на 53,9% и сокращение числа происшествий на транспорте на 20,1%. Кроме того, транспортная подвижность населения должна увеличиться на 34,1%, а "количество самолето-вылетов из аэропортов, расположенных в районах Крайнего Севера (и приравненных к ним местностях), охваченных государственной поддержкой, должно увеличиться с 18,7 тыс. до 34,8 тыс. в год".
Каким образом будут достигаться такие показатели и какие именно проекты будут учтены, в концепции пока не сказано. Вчера группа опубликовала промежуточные итоги своей работы, в которых, в частности, описываются некоторые механизмы достижения целей. Так, для снижения расходов бюджета вклад РФ в финансирование дорожного хозяйства, формируемый вне системы целевых дорожных налогов и сборов, должен быть ограничен в основном ассигнованиями на строительство политически мотивированных" объектов общегосударственного значения (саммит АТЭС, Олимпиада в Сочи, чемпионат мира по футболу в 2018 году и т. д.). Кроме того, целесообразной признается принятие долгосрочной программы перехода на схему "Pay-as-You-Go Tax" (налог по принципу "сколько едешь, столько платишь", применяется, например, в Нидерландах).
Развитие авиационной отрасли, которая, по подсчетам экспертов, сейчас на 80% замкнута на столичном авиаузле, эксперты, напротив, предлагают стимулировать налоговыми льготами - отменой тарифных барьеров на закупку иностранных самолетов и введением нулевой ставки НДС при приобретении воздушных судов.
Ирина Парфентьева, Олег Сапожков