Андрей Литвинов
Пока в правительстве спорят о шкале экспортных пошлин на нефтепродукты и о реформе НДПИ, эксперты, готовящие «Стратегию-2020», обсуждали фантастический на первый взгляд сценарий: отмену всех экспортных пошлин и выравнивание внешних и внутренних цен на бензин. Это должно помочь модернизации отрасли. Осталось найти другой, столь же удобный инструмент изъятия нефтяной ренты.
Экспортные пошлины, прежде всего на нефть и нефтепродукты, введенные как временная мера после дефолта 1998 года, стали постоянными. Но правительству следует задуматься о последствиях такого выбора. Так вчера на заседании рабочей группы по бюджетной политике поставил вопрос ректор Всероссийской академии внешней торговли Минэкономразвития Сергей Синельников-Мурылев. Пошлины работают на сохранение неэффективной экономики: нефтепереработка и нефтехимия фактически получают субсидии в виде низких внутренних цен на сырую нефть. Дополнительное искажение вносит система пошлин на нефтепродукты, стимулирующая компании продавать за рубеж дешевый мазут, который дальше идет на переработку уже в Европе.
В результате российская переработка предлагает продукт, который дешевле изначального сырья. 3% ВВП просто «сгорает» в российских НПЗ, отмечает Синельников-Мурылев. Это проблема почти вечная. Синельников-Мурылев вспомнил о статье Егора Гайдара, вышедшей еще в 1988 году в журнале «Коммунист». Выводы были те же: советская нефтепереработка создает отрицательную добавленную стоимость.
Еще в конце марта предложение об отмене пошлин было представлено экспертами в правительство как один из вариантов налоговой политики. Вчера заведующий лабораторией Института Гайдара Георгий Идрисов представил три сценария такой реформы. Во всех трех обнуление пошлин происходит поэтапно, за несколько лет. Бюджет не только не теряет, но и получает дополнительные доходы — потери от отмены пошлин компенсируются ростом налогов на добычу нефти. Государство заберет часть нефтяной ренты, которая сейчас ускользает от него из-за льгот для переработки.
Таким образом, у бюджета появляется возможность для снижения других налогов. По мнению сопредседателя рабочей группы по налоговой политике Сергея Дробышевского, речь может идти об отмене акцизов на нефтепродукты, снижении или отмене федеральной части налога на прибыль и о снижении страховых платежей.
Отличие сценариев — в последствиях для потребителей. Первый предполагает, что отмена пошлин не сопровождается другими реформами. Сохраняется существующая модель рынка нефтепродуктов — с низкой конкуренцией. Это приведет к дополнительному росту цен на топливо — на 20% для граждан и на 26% для промышленных потребителей.
Второй сценарий решает проблемы недостатков первого за счет «ручного управления» нефтяными компаниями и частичном открытии рынка для иностранных производителей. Цены растут медленнее: на 11% для населения и на 20% для предприятий. Если, конечно, «ручное управление» сработает.
Наиболее надежный результат должен обеспечить третий сценарий. Отмена пошлины — лишь часть преобразований, параллельно российский рынок полностью открывается для иностранцев и становится конкурентным. Цены в рознице вырастают всего на 8–10%, а вот для промышленности из-за отмены всяческих отраслевых льгот — на 26%.
Впрочем, оппонентам предложенный план показался утопичным. Например, как повысить налогообложение добычи? Существующий НДПИ привязан к ценам на нефть и не учитывает специфики конкретных месторождений. Его давно критикуют нефтяники, а Минфин несколько лет пытается разработать модель нового налога — на дополнительный доход (НДД). Но очень сложно рассчитать ставку для каждой скважины.
Пока проблема не решена, отказаться от пошлин невозможно, считают оппоненты. «Пошлины решают проблемы изъятия ренты, а вот все модели НДД очень трудны для администрирования», — указал Дмитрий Белоусов из Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования. Если и есть основания для отмены пошлин, то только предстоящее вступление России в ВТО. Члены организации могут потребовать отмены специфических налогов на экспортеров.
А директор по макроэкономическим исследованиям Высшей школы экономики Сергей Алексашенко не верит, что импортный бензин придет на российский рынок и повлияет на цены. «В Европе дальше 1000 км от НПЗ не везут. С какой стати финский бензин начнут возить в Москву?» — удивился экономист. Да и сама идея выравнивания внутренних и внешних цен показалась ему надуманной. «В США бензин дешевле, чем в Европе, там разные налоги, но никто не говорит, что его модель правильная», — напомнил Алексашенко.