Экспертные группы
 
Группа 16
Развитие общественных институтов
1 Декабря
Группа №16 - Гражданское общество в Германии: особенности развития и регулирования

Михаэль Бюрш (Michael Bursch), Михаэль Эрнст-Пёркcен (Michael Ernst-Porksen)Очередное заседание группы №16 "Развитие общественных институтов" проходило в формате встречи с германскими экспертами. На встречу с российскими специалистами по гражданскому обществу и некоммерческим организациям (НКО) прибыли Михаэль Бюрш (Michael Bursch), советник Центра корпоративного гражданства Германии, и Михаэль Эрнст-Пёркcен (Michael Ernst-Porksen), руководитель ЕвроКом (Компания европейских коммуникаций).

Как отметили немецкие специалисты по гражданскому обществу, во всем мире некоммерческий сектор рассматривается государством как полноценный партнер в развитии общества и борьбе с социальными проблемами. Государство, по их мнению, должно вырастить такого партнера за счет политической воли и первоначальной помощи организациям.

При этом общественный контроль власти без доверия к НКО невозможен. Проблема отсутствия доверия некоммерческим организациям ставит под угрозу обеспечение общественного контроля за органами власти с их стороны. По словам Михаэля Бюрша, в Германии общественный контроль осуществляется легитимными учреждениями, во-первых, парламентом, который имеет не только мнение, но и рычаги давления на исполнительную власть, а, во-вторых, независимыми судами, которые, как правило, финансируются из бюджета, но, несмотря на это, обеспечивают беспристрастность в рассмотрении дел, в том числе — в отношении исков против власти.

Как считает Бюрш, НКО на современном этапе не заручились таким доверием, чтобы стать инструментами общественного контроля.

По словам немецких специалистов, сейчас в Германии некоммерческий сектор составляет примерно 3% от общего числа организаций всех форм собственности. 68% НКО заняты в сфере оказания необходимых социальных услуг и образовании. НКО является мощной экономической силой так, как в этой сфере трудится, по словам Михаэля Эрнста-Пёрксена, около 2,5 млн человек, а доля некоммерческих организаций в ВВП составляет 4%, примерно 90 млрд евро в год.

Финансирование некоммерческого сектора происходит как из бюджета, так и за счет пожертвований (взносы). Как отметил Михаэль Эрнст-Пёрксен, от 1,5 до 2 млрд евро государство направляет в некоммерческий сектор. Подобного рода помощь может осуществляться не только в виде материальной помощи, но и, например, налоговых льгот и т.д.

Важным вопросом, по мнению немецких специалистов, является выход некоммерческих организаций на рынок социальных услуг, обеспечение конкуренции среди НКО за предоставление данных услуг. В Германии государство не просто предоставляет права на реализацию социальных услуг некоммерческим организациям, а покупает услуги этого сектора, отметил Эрнст-Пёрксен. «Государство не может сделать все и сразу, есть НКО, которые предлагают свои услуги, а государство контролирует качество», - добавил он.

Немецкие эксперты не ушли и от рекомендаций для «Стратегии-2020». По мнению Михаэля Эрнста-Пёрксена, в разработке «Стратегии» необходимо обратить внимание на региональные различия и «лучшие практики» в работе с некоммерческим сектором других стран, таких как Германия, Италия, Великобритания. Пока, как считает Эрнст-Пёрксен, в разработках группы отсутствует системность, которая бы позволила презентовать документ политическим лидерам как четкий набор действий.

Михаэль Бюрш отметил необходимость политической воли в реализации «Стратегии-2020». По его мнению, «нужно убедить людей, принимающих решения, что без этих мер развития не будет». А это, исходя из специфики российской политики, представляется сложным.

Нельзя навязывать политикам контролирующую роль некоммерческого сектора, как отметил Бюрш, «ни один политик на это не пойдет». Поэтому необходимо увлечь политических лидеров созидающей ролью некоммерческого сектора.

В целом документ экспертной группы «Развитие общественных институтов» был оценен немецкими специалистами достаточно высоко. В частности, хорошо проработаны разные сценарии развития отношений НКО и власти, заметил Михаэль Эрнст-Пёрксен.